Источник: журнал «Медицинская статистика и оргметодработа в учреждениях здравоохранения».

Организация публикаций официальной статистической информации в РФ

Система публикации и распространения статистических данных в СССР характеризовалась высокой степенью централизации. Она носила политическую функцию, имела своей основной задачей поставлять информацию о выполнении годовых и пятилетних планов. Это подразумевало строгое регулирование публикации и распространения статистических данных. Они находились под контролем государства и партийного аппарата и использовались большей частью в политических целях, что сказывалось как на форме представления, так и на их содержании и способе распространения.

Прочие группы пользователей, а также заинтересованные частные лица и представители общественности имели ограниченный доступ к статистическим данным.

Связям с потребителем уделялось мало внимания и, поскольку информация предназначалась, главным образом, для руководящих работников министерств и иных органов государственного управления, попытки ее предложения на рыночной основе широкой публике смысла не имели.

Система публикации и распространения статистических данных бывших советских республик находилась под контролем центрального аппарата государственной статистической системы в Москве, что оставляло очень мало простора их собственной инициативе. Это означало, что сотрудниками статистических служб республик выполнялись лишь работы, которые планировались и определялись центральным аппаратом.

В отличие от статистических публикаций СССР объемы и потоки статистических публикаций РФ характеризуются большим разнообразием. Появилось значительное (в сравнении с прошлым) количество независимых статистических публикаций, расширились масштабы ведомственных статистических работ. На новых принципах организованы и функционируют многочисленные коммерческие службы, занимающиеся сбором статистической информации.

Особое разнообразие в развитие реформированных российских статистических публикаций внесли СМИ и центры по изучению общественного мнения, в том числе многочисленные зарубежные центры и СМИ, которые приватизировали в стране практически все ключевые источники и организовали, по существу, альтернативную статистику по ряду направлений, активно дополняющую, как это принято в странах с рыночной экономикой, традиционную рыночную статистику.

Современную российскую статистическую панораму существенно изменил осуществляемый в РФ переход на действующие международные стандарты учета и отчетности. В стране появились многие издания, подготовленные на базе именно новых стандартов, расширилось поле публикаций зарубежных данных в отечественных изданиях, равно как и публикаций отечественных данных в зарубежной статистике.

Главную роль в организации публикаций данных официальной статистической информации в РФ играет Госкомстат России, основным направлением информационной деятельности которого является подготовка и выпуск официальных информационно-аналитических материалов, статистических сборников и бюллетеней, их распространение и взаимодействие с различными категориями пользователей в части предоставления статистической информации.

За последнее время сделан значительный шаг в расширении масштабов и разнообразии форм информирования различных категорий пользователей о состоянии и тенденциях социально-экономического развития страны, усилении акцентов на содержание и качество выпускаемой публикации.

Современные публикации Госкомстата России существенным образом отличаются от изданий дореформенного периода:

- содержат комплексную информационно-статистическую характеристику рыночной экономики;

- информация, публикуемая в изданиях Госкомстата России, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями;

- ежегодно совершенствуется структура и содержание официальных публикаций Госкомстата России;

- выпускаются оперативные информационно-аналитические материалы;

- расширена серия статистических ежегодников, характеризующих состояние российской экономики, экономики субъектов РФ, а также специализированных сборников по различным отраслям и социально-экономическим аспектам общественного развития;

- улучшилось полиграфическое качество изданий.

В 1997 г. принят фирменный товарный знак официальной статистической информации Госкомстата России, который размещается на всех публикациях Госкомстата России.

В результате принятых мер современные официальные публикации Госкомстата России как оперативные (срочная информация по актуальным вопросам, доклад «Социально-экономическое положение России», статистический бюллетень с аналитическими записками, тематические бюллетени по различным направлениям социально-экономического развития страны, статистический бюллетень «Социально-экономическое положение федеральных округов» и др.), так и годовые («Российский статистический ежегодник», «Россия в цифрах», «Демографический ежегодник России», тематические сборники по отраслям экономики и др.) в целом соответствуют международным стандартам.

Значительное место в системе официальных статистических публикаций Госкомстата России отводится периодическим изданиям. Среди них ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение». Среди периодических статистических публикаций Госкомстата России важное место занимает ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России» и краткий доклад «Информация о социально-экономическом положении России». Доклад содержит текущую информацию об изменениях, происходящих в экономике России за последний месяц, а также характеристику основных динамических изменений. Представлены материалы о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях, отраслях производства и услуг, внешнеэкономической деятельности, ценах, финансах, потребительском рынке и рынке труда, уровне жизни и доходах населения.

Наиболее фундаментальными статистическими публикациями, раскрывающими социально-экономические явления в стране, являются издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах» (на русском и английском языках), «Российский статистический ежегодник» и «Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ», «Регионы России. Социально-экономические показатели».

Госкомстат России выпускает отраслевые и тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно: «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Малое предпринимательство в России», так и с большей периодичностью, один раз в 2-З года: «Промышленность России», «Сельское хозяйство в России», «Цены в России», «Финансы России», «Труд и занятость в России», «Торговля в России», «Охрана окружающей среды в России», «Россия и страны мира» и т.д.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) раз в два года выпускает статистические сборники и по здравоохранению. В сборниках представлены основные показатели, характеризующие развитие здравоохранения в РФ. С электронной версией последнего («Здравоохранение в России, 2011») и предыдущих сборников Вы можете ознакомиться на официальном сайте федеральной службы государственной статистики.

Основными задачами организации публикации официальной статистической информации являются подготовка и выпуск официальных информационно-анали­тических материалов, статистических сборников и бюллетеней для последующего представления Госкомстатом России Президенту РФ, Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, Федеральному Собранию РФ, в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, а также международным организациям.

Перечень статистических изданий Госкомстата России определяется ежегодно утверждаемой Федеральной программой статистических работ, а также дополнительными поручениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, оформленными соответствующими приказами Госкомстата России.

Подготовка и выпуск статистических изданий осуществляется на основе следующих документов: «Программа подготовки, выпуска и распространения официальных статистических публикаций Госкомстата России на 2002-2005 годы», «Положение об издательской деятельности Госкомстата России», «Регламент организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», приказ Госкомстата России «Об организации работ по подготовке и выпуску официальных статистических изданий Госкомстата России», содержащий планы-графики подготовки и выпуска официальных статистических изданий Госкомстата России, ежегодно утверждаемый председателем Госкомстата России, в котором определены ответственные исполнители и сроки выпуска статистических изданий.

Организация публикации официальных статистических изданий включает в себя порядок подготовки и выпуска изданий, который определяет основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, исполнителей по этапам их взаимодействия, сроки исполнения. К ним относятся: основные технологические операции, основные этапы подготовки сводных и отраслевых изданий, основные этапы подготовки изданий на английском языке, порядок оформления печатных изданий Госкомстата России и их выпуск, основные этапы подготовки электронных версий публикаций для записи на компакт-диски и размещения на WEB-сервере Госкомстата России.

Методологическое руководство подготовкой к изданию статистических публикаций Госкомстата России осуществляется редакционными коллегиями, которые формируются из числа практиков и ученых системы Госкомстата России, министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений. Редакционная коллегия определяет структуру, содержание и методологию статистической публикации.

Для формирования публикации используются информационные ресурсы в виде ЦБСД, БГД «Статистика России», Интегрированной базы данных «Оперативная статистика», отраслевых баз данных. Формирование публикации осуществляется в ЛВС Госкомстата России и ЛВС ГМЦ Госкомстата России, объединенных посредством радио-моста, с использованием средств электронной почты.

Структурные подразделения центрального аппарата Госкомстата России осуществляют информационное наполнение макета публикации статистическими данными, контроль и увязку показателей, корректировку, редактирование.

ГМЦ Госкомстата России осуществляет издательскую и полиграфическую деятельность по формированию и выпуску официальной статистической информации, обеспечивает технологическое формирование электронного макета и оригинал-макета публикации и выпуск в соответствии с полиграфическими требованиями к оформлению изданий.

ГМЦ Госкомстата России совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Госкомстата России и ИИЦ «Статистика России» осуществляет формирование информационного фонда публикации: размещение в БГД «Статистика России», на официальном WEB-сервере Госкомстата России и запись на CD-ROM.

Формирование и выпуск официальных статистических изданий Госкомстата России предполагает следующие основные технологические операции: формирование макета публикации, который определяет содержание издания; формирование оригинал-макета, включая информационное наполнение электронного макета; выпуск публи­кации.

Совершенствование работы по подготовке и выпуску официальных статистических публикаций Госкомстата России предполагает решение следующих задач:

- совершенствование структуры и содержания официальных статистических публикаций, нацеленное на максимальное удовлетворение потребностей различных категорий пользователей;

- решение проблем полиграфического качества выпускаемых официальных публикаций Госкомстата России;

- внедрение новой технологии, обеспечивающей соблюдение единых стандартов подготовки и выпуска официальных статистических публикаций;

- создание и применение унифицированной геоинформационной системы статистики.

Организация публикации официальной статистической информации по российской федерации в зарубежных и международных изданиях

В России правовой основой международного статистического взаимодействия является Закон РФ «Об участии в международном информационном обмене». Госкомстат России, являясь органом государственной власти РФ, проводит свою информационную политику в соответствии с положениями указанного Закона.

Информационное взаимодействие с международными организациями и национальными статистическими службами рассматривается Госкомстатом России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности, позволяющее проводить мониторинг мирового экономического сотрудничества на основе надежных статистических данных. На Госкомстат России, как на национальную статистическую службу, возложены функции головной организации по представлению статистической информации в соответствии с обязательствами России перед международным сообществом.

В настоящее время осуществление международного информационного сотрудничества Госкомстата России приобрело целенаправленный характер и проводится в различных организационных формах в рамках двусторонних соглашений и многосторонних программ. Важное значение имеет сотрудничество Госкомстата России со статистическими службами таких международных организаций, как ООН, ОЭСР, Европейский союз и др.

В последнее десятилетие заметно повысился удельный вес отечественных статистических данных в зарубежных и международных изданиях, в том числе в специализированных изданиях таких международных организаций, как МВФ, Всемирный банк, ФАО, ЕЭК ООН, Евростат и др.

Одно из направлений организации работ в области международного информационного обмена осуществляется на основании ст. 79 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и Российской Федерацией.

В развитие указанного соглашения Госкомстат России и Евростат подписали «Меморандум о взаимопонимании между Госкомстатом России и Евростатом по обмену статистическими данными».

В настоящее время перечень статистических данных, которыми Госкомстат и Евростат обмениваются на ежеквартальной основе, включает в себя 67 основных показателей по следующим категориям: национальные счета, платежный баланс, цены, демография, рабочая сила, заработная плата, промышленность, строительство, сельское хозяйство, внешняя торговля, розничная торговля, туризм, транспорт и инфраструктура.

Получаемая и передаваемая информация представляет собой таблицы в формате Excel. При этом определен охват динамических рядов статистических данных, согласованы формы представления информации, способы ее передачи и периодичность представления всех показателей.

Регулярный обмен данными на квартальной основе начался с передачи данных за I квартал 1998 г. Кроме того, подготовлены и переданы архивные данные за 1993-1997 гг. Для заполнения таблиц, подготовки методологических обзоров и обмена информацией используется английский язык.

Для создания возможностей более эффективной работы пользователей с накопленными информационными ресурсами было принято решение обеспечить хранение статистических данных, полученных от Евростата, в базе данных Госкомстата России. В связи с этим была создана база данных «Евророс», совместимая в части перечня показателей и формата обмена данными с базой данных Евростата «New Cronos». База данных «Евророс» предназначена для хранения статистической информации, получаемой из Евростата и передаваемой в Евростат, и информационного обслуживания центральных и региональных органов Госкомстата России и федеральных органов исполнительной власти РФ.

Все передаваемые Госкомстатом России в Евростат статистические данные хранятся в базе данных «New Cronos», которая служит для целей информационного обеспечения деятельности органов Европейского союза.

Другим важным направлением совершенствования российской практики предоставления статистических данных различным категориям пользователей, в том числе зарубежным, является выполнение условий и требований Специального стандарта распространения данных МВФ. Присоединение страны к Стандарту предполагает:

- внедрение международных правил обеспечения открытости и доступности информации для всех членов общества, иностранных инвесторов и международных организаций;

- обеспечение необходимого уровня качества важнейших макроэкономических и финансовых данных, взаимоувязанных внутри страны и сопоставимых между странами;

- разработку методов координации работ между составителями различных данных в децентрализованной статистической системе.

Разработка и внедрение основных макроэкономических показателей, осуществляемая в течение последних лет Госкомстатом России, постоянно проходит экспертизу специалистов МВФ и Всемирного банка. Начиная с 1996 года, МВФ публикует основные макроэкономические показатели по России: ВВП, индекс потребительских цен, уровень безработицы, объем и динамику промышленного производства.

Постоянно совершенствуется и углубляется информационное взаимодействие Госкомстата России с Директоратом статистики ОЭСР, которое осуществляется по таким важнейшим направлениям, как обмен данными и унификация метаинформации в целях обеспечения взаимодействия на уровне баз данных по согласованному перечню статистических показателей, статистическая оценка ненаблюдаемой экономики, сотрудничество в области программ международных сопоставлений.

Весь комплекс работ, проводимых Госкомстатом России по созданию системы международного информационного обмена, является основой для организации публикаций данных официальной статистической информации в зарубежных и международных изданиях.

Международное информационное взаимодействие Госкомстата России осуществляется путем:

- заполнения вопросников международных организаций;

- представления согласованного перечня информационных ресурсов в базы данных и на сайты Евростата, ОЭСР и других международных организаций;

- выполнения отдельных запросов на статистическую информацию от национальных статистических служб, иностранных посольств и торговых представительств, зарубежных фирм и научно-исследовательских центров и т.д.

Выполняя обязательства России перед международными организациями в части информационного сотрудничества и согласно Федеральной программе статистических работ, Госкомстат России регулярно представляет статистические данные, ответы на вопросники более 20 международных организаций, таких как ООН, ОЭСР, Евростат, МВФ и др. Заполнение соответствующих вопросников осуществляется по показателям реального сектора экономики: национальные счета, промышленность, сельское хозяйство, рынок труда, торговля, строительство, транспорт, энергетика, а также по показателям социальной сферы: образование, наука, культура, здравоохранение и т.д.

Основными вопросниками международных организаций являются:

• Вопросник для Ежемесячного бюллетеня (Отдел статистики ООН);

• Вопросник «Основные экономические показатели» (ОЭСР);

• Вопросник для публикации «Международная финансовая статистика» (МВФ);

• Вопросник «Квартальный обмен данными» (Евростат);

• Вопросник для Демографического ежегодника (Отдел статистики ООН);

• Вопросник по основным показателям демографической статистики (Евростат);

• Вопросник для ежегодника ЭСКАТО;

• Вопросник для Ежегодника по статистике труда (МОТ) и т.д.

Вопросники международных организаций поступают в Госкомстат России по электронной почте, где организуется их заполнение с помощью экспертов соответствующих структурных подразделений Госкомстата России, перевод на английский язык и отправление в международные организации.

Информацию, полученную в вопросниках, международные организации используют для выпуска сборников. Основными из них являются следующие статистические сборники и справочники: «International Financial Statistics Yearbook», «International Financial Statistics» (monthly), «World Economic Outlook», «Government Financial Statistics Yearbook», «Demographic Yearbook», «Monthly Bulletin of Statistics», «Yearbook of Labour Statistics», «Statistics Yearbook for Asia and the Pacific», «Trends in Europe and North America» и др.

Статистическая информация по РФ в этих сборниках представлена за отдельные периоды времени (в основном, за год) внутри отдельных тематических таблиц, в разрезе секторов экономики.

В свою очередь использование обширной и, главное, методологически сопоставимой статистической информации по зарубежным странам, содержащейся в вышеперечисленных изданиях, а также базах данных ООН, Всемирного банка и ряда других международных организаций, позволяет Госкомстату России выпускать на регулярной основе статистический сборник «Россия и страны мира», в котором приводятся сравнительные данные о важнейших аспектах социально-экономического развития России и большого количества зарубежных государств, разделы по международным сравнениям для Российского статистического ежегодника и тематических сборников по различным отраслям статистики.

Официальные статистические данные по РФ публикуются не только в зарубежных и международных изданиях и сборниках, но также размещены в базах данных и на сайтах различных международных организаций в сети Интернет, которые служат одним из главных источников информации для организации международных публикаций.

Расширение информационного обмена Госкомстата России с международными организациями и зарубежными странами возрастает по мере расширения внешнеэкономического сотрудничества и включения российской экономики в мировое разделение труда.

Литература:

1. Организация государственной статистики в РФ / Госкомстат России. – М., 2004. – 429 с.

Источник: журнал «Медицинская статистика и оргметодработа в учреждениях здравоохранения» 2012/11

• Анализ эпидемиологической ситуации по ВИЧ-инфекции и сопутствующим заболеваниям (туберкулез, ИППП, гепатиты)
• Методика анализа эпидемической ситуации по туберкулезу
• Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению
• Методические рекомендации по расчету статистических показателей здоровья населения и деятельности организаций здравоохранения
• Порядок сбора статистических данных и формирования форм государственной статистической отчетности по оказанию дерматовенерологической помощи населению
• О кодировании травм, полученных в результате различных способов террористических действий
• Как рассчитывают повозрастные риски смертности населения
• Понятие и расчет мощности амбулаторно-поликлинических учреждений
• Регистрация и ведение учета больных злокачественными новообразованиями
• Смертность как важнейшая медико-демографическая проблема России
• Организация медицинской статистики в Финляндии
• Статистика и медицина: мезальянс или брак по любви?
• Формулировка и кодирование клинического и патологоанатомического диагнозов при сердечно-сосудистых заболеваниях в соответствии с требованиями МКБ-10
• Основные требования МКБ-10 к формулировке заключительного клинического и патологоанатомического диагнозов
• Методика анализа материнской смертности
• Основы статистического контроля качества медицинской помощи
• Что такое биологический возраст и как его рассчитывают
• Классификации ВОЗ реальных и возможных случаев материнской смертности
• Методологические подходы к оценке риска здоровью населения на основе статистических данных
• Методологические проблемы оценки здоровья населения и факторов риска для его состояния