Источник: «Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения»

Кузнецов А.И. Научный консультант редакции журнала

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности учреждения.

Разработка системы управления охраной труда (СУОТ) включает в себя создание комплекса взаимоувязанных локальных нормативных документов, содержащих структуру системы, обязанности и права для каждого структурного подразделения и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между подразделениями, обеспечивающие функционирование всей структуры.

Документы системы управления допускается разрабатывать в виде стандартов организации, руководства или других видов документов (приложения к распорядительному документу организации).

Установленные в документах системы - организация работ, содержание управленческих функций (или процессов) и процессы обеспечения охраны труда в их взаимодействии - позволяют выполнять их, а в дальнейшем оценивать результаты применения и, если необходимо, осуществлять сертификацию системы управления.

Комплект документов СУОТ должен быть минимальным. Он зависит от:

- характера, вида деятельности организации и ее размера;

- требований национальных законов, правил и иных нормативных правовых актов по охране труда и соответствующих обязательных требований;

- компетентности и способности работников.

Обязательными самостоятельными документами системы являются концепция охраны труда и положение о СУОТ. Эти документы предназначены для внутреннего и внешнего пользования.

Документы СУОТ включают в себя:

- концепцию (политику) охраны труда;

- программы охраны труда;

- распределение ключевых управленческих обязанностей по охране труда и по обеспечению функционирования системы управления;

- перечень основных опасностей и рисков, вытекающих из деятельности организации, мероприятия по их предотвращению, снижению и уменьшению;

- положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы управления;

- записи (журналы, протоколы, акты, отчеты), выполняемые при проверках, контроле и анализах, акты проверок и расследований, протоколы совещаний и измерений, журналы осмотров и инструктажей.

Копии всех документов учитывают и располагают в местах, доступных для ознакомления с ними работников организации. Отмененные документы изымают из обращения с принятием мер, исключающих их непреднамеренное использование в дальнейшем.

Документация СУОТ должна:

- быть понятна пользователям;

- периодически анализироваться и, при необходимости, своевременно корректироваться;

- быть доступной для работников, которых она касается и кому предназначена.

Записи по охране труда (журналы, протоколы, акты, отчеты) следует:

- систематически вести и оптимизировать;

- оформлять так, чтобы можно было их легко определять;

- хранить в соответствии с установленным определенным сроком;

- располагать в местах, удобных для пользования.

Работники должны иметь право доступа к записям, относящимся к их производственной деятельности и здоровью.

Допускается в записи по охране труда (журналы, протоколы, акты, отчеты) включать:

- сведения, вытекающие из практики применения СУОТ;

- сведения о травмах, об ухудшении здоровья, о болезнях и инцидентах, связанных с работой;

- данные о воздействиях вредных производственных факторов на работников и о наблюдениях за производственной средой и состоянием здоровья работников;

- информацию в виде установленного на международном уровне формата (паспорта безопасности) об опасных свойствах находящихся в обращении на производстве веществ и материалов и мерах по их безопасному обращению;

- результаты наблюдений за функционированием СУОТ.

Инструкции по охране труда

Важнейшим звеном в организации работы по охране труда является разработка, утверждение и контроль соблюдения инструкций по охране труда. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами инструкция по охране труда является локальным нормативным актом, ее наличие на каждом рабочем месте и у каждого работника является обязательным.

Инструкции разрабатываются на основе отраслевых типовых инструкций по охране труда, требований ГОСТов, Правил и других нормативных актов по охране труда, инструкций по эксплуатации оборудования и т.д. с учетом конкретных условий труда на рабочих местах.

Инструкции должны разрабатываться:

- для работников отдельных профессий и должностей;

- на отдельные виды работ.

Разработку и утверждение инструкций обеспечивает работодатель (главный врач медицинской организации) после проведения предварительных консультаций с профсоюзным комитетом, службой (специалистом) по охране труда, а в случае необходимости и с другими службами и должностными лицами, в т.ч. осуществляющими надзор и контроль за безопасным проведением работ (СЭС, Ростехнадзор, Госпожнадзор и др.).

Инструкция утверждается руководителем учреждения (с указанием его должности, фамилии, инициалов и даты утверждения) и согласовывается профсоюзным комитетом (с указанием номера протокола и даты заседания профкома по обсуждению данной инструкции).

Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер ее регистрации. В наименовании следует кратко указать для какой профессии, должности или вида работ она предназначена.

Инструкция составляется в трех экземплярах и выдается под расписку исполнителю и его непосредственному руководителю. Оригинал инструкции находится у руководителя учреждения.

Содержание инструкций

Содержание инструкций для работников отдельных профессий, должностей и на отдельные виды работ должны содержать следующие разделы:

1) общие требования охраны труда;

2) требования по охране труда перед началом работ;

3) требования по охране труда во время работы;

4) требования охраны труда в аварийных ситуациях;

5) требования по охране труда по окончании работ.

 В разделе «Общие требования охраны труда» рекомендуется отражать:

- условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы (возраст, пол, образование, профессиональная подготовка, отсутствие медицинских противопоказаний, проведение медицинских осмотров, инструктажей и т.п.);

- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

- требования безопасности к рабочему месту;

- требования к выполнению режимов труда и отдыха;

- характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;

- обеспеченность для данной профессии спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;

- требования по обеспечению пожарной безопасности;

- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работников и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;

- указания по оказанию первой (доврачебной) помощи;

- правила личной гигиены, обязательные для работников при выполнении работы;

- ответственность работника за нарушение требований инструкций.

 В разделе «Требования по охране труда перед началом работы» рекомендуется включать:

- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

- порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных мест и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;

- порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов);

- порядок приема и передачи смены;

- требования производственной санитарии.

 В разделе «Требования по охране труда во время работы» рекомендуется предусматривать:

- способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;

- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

- правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

- указания по безопасному содержанию рабочего места;

- основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;

- действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

- требования к использованию средств защиты работников.

 В разделе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» рекомендуется излагать:

- перечень возможных аварийных ситуаций;

- действия работников при возникновении аварийной ситуации, пожара или возгорания, которые могут привести к нежелательным последствиям;

- действия по оказанию первой помощи пострадавшим от несчастного случая, ожога, отравления и внезапного заболевания.

В разделе «Требования по охране труда по окончании работы» рекомендуется отражать:

- порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры,

- порядок сдачи рабочего места;

- требование соблюдения личной гигиены;

- порядок извещения руководителя обо всех недостатках, обнаруженных во время работы.

Текст инструкций должен быть кратким, четким и не допускать различных толкований. Термины, применяемые в инструкциях, должны соответствовать терминологии, принятой в соответствующих законодательных актах, ГОСТах, технических регламентах, других документах по охране труда.

В тексте инструкций не должны быть использованы требования в форме запрета, а также применяться слова, подчеркивающие категоричность отдельных понятий (например, «строго», «безусловно», «особенно», «обязательно» и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии их предшествующей расшифровки.

Проверка и пересмотр инструкций

Проверку и пересмотр инструкций для работников организует работодатель (руководитель учреждения). Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции могут досрочно пересматриваться:

- при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

- при изменении условий труда работников;

- при внедрении новой техники, технологий;

- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральной инспекции труда.

Если в течение срока действия инструкции условия труда работника не изменились, то приказом (распоряжением) по учреждению и решением профсоюзного комитета действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Регистрация, размножение, учет и местонахождение инструкций

Утвержденные инструкции регистрируются в журнале учета инструкций по охране труда (табл. 1).

Таблица 1

Примерная форма журнала учета инструкций по охране труда для работников

Зарегистрированные инструкции размножаются в необходимом количестве экземпляров для использования в работе в виде односторонних листов (для вывешивания на рабочих местах), а в необходимых случаях отдельными брошюрами, сборниками. Размножение инструкций организует администрация учреждения.

У руководителя учреждения должен постоянно храниться комплект действующих инструкций для всех профессий и по всем видам работ, а также утвержденный им перечень этих инструкций.

Инструкциями должны быть обеспечены все работники учреждения. По одному комплекту инструкций должны иметь профсоюзный комитет учреждения, уполномоченный по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда.

Местонахождение инструкций для работников, перечня их и журнала учета выдачи инструкций (табл. 2) определяет руководитель учреждения с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Таблица 2

Примерная форма журнала выдачи инструкций по охране труда для работников

Инструкции могут быть выданы работникам на руки или вывешены на рабочих местах с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства ознакомления с ними.

Источник: «Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения» 2014/10

• Порядок проведения оценки пожарного риска
• План эвакуации людей при пожаре
• Структура и содержание инструкции по пожарной безопасности
• Примерная инструкция о мерах пожарной безопасности в помещениях органа управления здравоохранением и административных зданиях медицинских организаций
• Правила безопасности при работе с ртутью в медицинских организациях
• Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве
• Подготовка раздела охраны труда в коллективном договоре
• Рекомендации по обеспечению требований охраны труда при использовании труда женщин
• Обеспечение радиационной безопасности при размещении и эксплуатации рентгеновских аппаратов и кабинетов в стоматологических медицинских организациях
• Средства индивидуальной защиты при работе с инфекционными болезнями, требующими проведения мероприятий по санитарной охране
• Требования к условиям и охране труда работников пищеблоков медицинских организаций
• Обязательно ли проведение профилактических прививок при работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями?
• Рекомендации специалисту по охране труда по совместной деятельности с комитетом по охране труда и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда
• О некоторых аспектах охраны труда при уничтожении непригодных к использованию вакцин и анатоксинов
• Типовые инструкции по охране труда для работников пищеблоков учреждений здравоохранения (часть 1)
• Типовые инструкции по охране труда для работников пищеблоков учреждений здравоохранения (часть 2)
• Обеспечение безопасности медицинского работника при проведении иммунизации
• Обязанности главного врача по обеспечению безопасных условий и охраны труда
• Охрана труда при работе с клиническими образцами с подтверждением или подозрением на коронавирус
• Организация деятельности службы по охране труда в медицинском учреждении