Татарников М.А.  Центр изучения проблем здравоохранения

В статье рассматриваются вопросы управления деятельностью по обеспечению пожарной безопасностью в учреждениях здравоохранения. Напомним, что в соответствии с действующим законодательством ответственность за пожарную безопасность в медицинской организации несет лично ее руководитель (главный врач).

Деятельность по обеспечению пожарной безопасности (ПБ) в медицинских организациях четко регламентирована действующими в этой области законодательными и нормативно-правовыми актами. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждая организация должна иметь систему обеспечения ПБ[1]. Целью ее создания являются предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой ПБ в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований ПБ. Руководитель медицинской организации (главный врач) обязан:

- соблюдать требования ПБ, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам ПБ;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы ПБ;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований ПБ и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров необходимые силы и средства;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты организации;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии ПБ, в том числе о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

- содействовать деятельности добровольных пожарных.

Для решения указанных задач приказом руководителя медицинской организации в штатное расписание вводится ставка специалиста по ПБ[2] или назначается ответственное лицо за ПБ. Им может быть сам главный врач (в небольших медицинских организациях), один из его заместителей, руководитель службы охраны труда, АХЧ, специалист по охране труда и т.д. Также в обязательном порядке назначаются ответственные лица за ПБ в структурных подразделениях организации.

Передача полномочий и установление ответственности за выполнение порученных служебных обязанностей в области ПБ должны быть зафиксированы в организационно-распорядительных документах (приказах, распоряжениях, положениях, должностных инструкциях) и соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Следует помнить, что ответственность за ПБ не может быть делегирована. Делегируются только права и обязанности. При любом распределении полномочий персональную ответственность за ПБ в медицинской организации несет ее руководитель (главный врач).

В целях организации и осуществления работ по предупреждению пожаров на объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей, руководитель организации может создавать пожарно-техническую комиссию (ПТК). Вопросы пожарной безопасности также рассматриваются на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, создающихся в крупных медицинских организациях и органах управления здравоохранением.

Определившись с ответственным лицом за ПБ, разрабатывают и утверждают его функциональные обязанности, права и ответственность. Удобнее это делать в виде должностной инструкции[3]. Должностные обязанности разрабатываются в соответствии с основными направлениями деятельности в этой области на основе профессионального стандарта "Специалист по противопожарной профилактике", утвержденного приказом Минтруда России от 28.10.2014 № 814н.

После назначения ответственных лиц за ПБ осуществляется распределение обязанностей, полномочий и ответственности в области ПБ среди остального руководящего состава и других специалистов медицинской организации, что фиксируется в соответствующих локальных организационно-распорядительных документах, включая должностные инструкции.

Основные направления деятельности по обеспечению ПБ в медицинских организациях

Основными функциями управления ПБ являются планирование, организация и контроль проведения противопожарных мероприятий, которые можно условно разделить на организационные и технические. Конкретные мероприятия планируются исходя из основных направлений деятельности по обеспечению ПБ в организациях (табл. 1), финансовых возможностей и приоритетности[4]. Порядок проведения практически каждого мероприятия регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами, поэтому на документационное обеспечение управления ПБ следует обращать особое внимание.

Таблица 1

Основные направления деятельности по обеспечению ПБ в медицинских организациях

Система управления пожарной безопасностью в медицинской организации

Деятельность по обеспечению ПБ в любой организации начинается с формирования  системы управления. В медицинском учреждении система управления ПБ представлена:

- руководителем организации (главным врачом), осуществляющим непосредственное руководство системой ПБ в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несущим персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководитель организации назначает ответственных лиц за ПБ, издает приказы по обеспечению ПБ, утверждает должностные инструкции ответственных за ПБ, обеспечивает финансирование мероприятий по ПБ, установку и обслуживание систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, обучение работников и проведений тренировок и т.д.[5];

- ответственным лицом за пожарную безопасность в организации (им может быть штатный специалист по пожарной безопасности или иное должностное лицо, в обязанности которого входит обеспечение ПБ в организации);

- ответственными лицами за ПБ в структурных подразделениях организации;

- пожарно-технической комиссией (в ее состав включаются инженерно-технические работники, ответственные за эксплуатацию и обслуживание электроустановок, систем водоснабжения, связи, автоматической противопожарной защиты и т.п., ответственные лица за пожарную безопасность в структурных подразделениях организации, руководитель добровольной пожарной охраны, специалисты по пожарной безопасности, представители профсоюзов).

Координацией всей работой по обеспечению ПБ в медицинской организации занимается ее руководитель (главный врач) и в пределах своей компетенции назначенное им ответственное лицо за ПБ.

Основными функциональными обязанностями ответственного лица за ПБ в организации являются:

- планирование, организация и контроль деятельности по обеспечению ПБ в организации;

- контроль соблюдения требований нормативно-правовых актов в области ПБ и установленного противопожарного режима в организации (при выявлении нарушений противопожарных требований незамедлительно ставит в известность руководство организации, предлагает и в максимально короткие сроки осуществляет меры по устранению выявленных недостатков и нарушений в области ПБ);

- оценка пожарных рисков в организации;

- разработка проектов локальных нормативно-правовых актов по ПБ, включая инструкции по ПБ, и представление их руководителю организации для утверждения;

- организация делопроизводства в области ПБ;

- осуществление взаимодействия с органами пожарного надзора;

- принятие безотлагательных мер по устранению нарушений требований ПБ, выявленных в ходе проверок представителями государственного пожарного надзора;

- разработка и представление в территориальный орган пожарного надзора декларации ПБ;

- оказание методической помощи структурным подразделениям организации в области ПБ;

- контроль соблюдения правил эксплуатации и технического обслуживания систем пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

- контроль наличия, правильного размещения и проведения технического обслуживания огнетушителей в соответствии с требованиями ПБ;

- определение потребности организации в первичных средствах пожаротушения и организация их учета:

- контроль соблюдения требований к путям эвакуации;

- контроль соблюдения правил содержания сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарные краны, пожарные гидранты);

- контроль соблюдения правил размещения знаков ПБ;

- организация и контроль обучения руководителей, специалистов и иных работников организации мерам ПБ (противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум);

- проведение вводного противопожарного инструктажа со всеми вновь принимаемыми на постоянную и временную работу;

- проведение тренировок по эвакуации персонала, пациентов, посетителей и тушению условного пожара;

- участие в организации и подготовке добровольных пожарных дружин;

- участие в работе пожарно-технической комиссии;

- проведение не реже одного раза в месяц выборочных проверок противопожарного состояния в структурных подразделениях организации;

- участие в расследовании причин происшедших пожаров;

- изучение и распространение передового опыта пожарно-профилактической работы;

- проведение разъяснительной и воспитательной работы с сотрудниками организации по вопросам ПБ;

- разработка и внесение руководству организации предложений по улучшению состояния ПБ;

- участие в рассмотрении проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт лечебных, лабораторных, производственных, складских и других помещений и зданий с целью определения ее соответствия требованиям ПБ;

- подготовка и представление в установленные сроки отчеты и иные запрашиваемые документы по ПБ.

Планирование мероприятий по пожарной безопасности

Под планированием в области ПБ понимается процесс выбора приоритетных задач и управленческих решений, необходимых для их решения с учетом требований нормативно-правовых актов, предписаний пожарного надзора и имеющихся пожарных рисков. Повторим, что приоритетными являются мероприятия, направленные на устранение реальной опасности пожара, который может привести к человеческим жертвам, травмам и отравлениям персонала, пациентов и посетителей медицинских организаций, большому материальному ущербу. Еще раз обращаем Ваше внимание, что отсутствие финансовых возможностей не является основанием или оправданием невыполнения обязательных требований ПБ.

Таким образом, планирование – это процесс определения целей в области ПБ и путей их достижения, результатом которого является разработка плана конкретных действий. Напомним, что основная цель обеспечения ПБ – это защита жизни, здоровья и имущества граждан и организаций от пожаров. Исходя из этой цели в медицинской организации разрабатывается план мероприятий по обеспечению ПБ, сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Условно запланированные мероприятия разделяются на технические и организационные. Планирование мероприятий по ПБ осуществляется в соответствии с основными направлениями деятельности по обеспечению ПБ в медицинских организациях (табл. 1).

Приложение к статье

ПРИМЕРНАЯ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ[6]

1. Общие положения

1. Настоящая должностная инструкция разработана на основе действующих законодательных и нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности (ПБ), профессионального стандарта "Специалист по противопожарной профилактике" (утв. приказом Минтруда России от 28.10.2014 № 814н) и определяет должностные обязанности, права и ответственность специалиста по ПБ.

2. На должность специалиста по ПБ назначается лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку в области ПБ.

3. Специалист по ПБ должен знать: законодательные, нормативно-правовые и методические документы, необходимые для выполнения должностных обязанностей в соответствии с профессиональным стандартом "Специалист по противопожарной профилактике"; причины пожаров и их основные поражающие факторы; функции и методы управления системой ПБ в организации (планирование, организация, мотивация работников, контроль); методы выявления, оценки и управления пожарными рисками; основы государственного надзора в области ПБ; нормы административного и уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за нарушение правил ПБ; организационную структуру организации; правила внутреннего трудового распорядка; основные технологические процессы, используемое оборудование и их пожароопасность; требования ПБ при проведении пожароопасных работ; конструктивные особенности и планировку зданий, помещений и прилегающей территории; требования ПБ к содержанию территории, зданий и помещений организации; требования к путям эвакуации и размещению знаков ПБ; правила пожаробезопасной эксплуатации электроустановок, систем отопления, вентиляции, порядок их отключения; размещение, технические характеристики, правила эксплуатации и технического обслуживания систем пожарной сигнализации, пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; требования к техническому обслуживанию, учету и применению огнетушителей; методику расчета необходимого количества и типа огнетушителей; правила содержания сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарные краны, пожарные гидранты); порядок обучения руководителей, специалистов и работников мерам ПБ и пожарно-техническому минимуму; организационно-правовые основы деятельности пожарно-технической комиссии; порядок действий при пожаре; порядок расследования случаев пожара; противопожарные требования строительных норм, правил и стандартов; передовой отечественный и зарубежный опыт в области обеспечения ПБ; правила разработки, утверждения и актуализации локальных нормативно-правовых документов по ПБ; правила разработки и подачи декларации ПБ; организацию делопроизводства по вопросам ПБ; порядок и сроки составления отчетности по ПБ.

4. Специалист по ПБ назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5. Специалист по ПБ непосредственно подчиняется _____________________.[7]

2. Должностные обязанности

Планирует, организует и контролирует пожарно-профилактическую работу в организации в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области ПБ и профессиональным стандартом "Специалист по противопожарной профилактике". Контролирует соблюдение действующих правил и норм по ПБ, а также установленного противопожарного режима в организации. При выявлении нарушений требований ПБ незамедлительно ставит в известность руководство организации, предлагает и в максимально короткие сроки осуществляет меры по устранению выявленных недостатков и нарушений в области ПБ. Оценивает пожарные риски и состояние ПБ в организации. Разрабатывает проекты локальных нормативно-правовых актов по ПБ, включая инструкции по ПБ. Ведет делопроизводство в области ПБ. Осуществляет взаимодействие с органами пожарного надзора. Принимает безотлагательные меры по устранению нарушений требований ПБ, выявленных в ходе проверок представителями государственного пожарного надзора. Разрабатывает декларацию ПБ. Оказывает методическую помощь структурным подразделениям организации в области ПБ. Контролирует соблюдение правил эксплуатации и технического обслуживания систем пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Контролирует наличие, размещение и техническое обслуживание огнетушителей в соответствии с требованиями ПБ. Определяет потребность организации в первичных средствах пожаротушения и ведет их учет. Контролирует выполнение требований к путям эвакуации, правил содержания сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарные краны, пожарные гидранты). Контролирует правильное размещение знаков ПБ. Организует и контролирует обучение руководителей, специалистов и работников организации мерам ПБ и пожарно-техническому минимуму. Проводит вводный противопожарный инструктаж со всеми вновь принимаемыми на постоянную и временную работу. Организует или участвует в тренировках по эвакуации пациентов и персонала. Участвует в организации и руководит подготовкой добровольных пожарных дружин и боевых расчетов. Участвует в работе пожарно-технической комиссии. Не реже одного раза в месяц проводит выборочные проверки противопожарного состояния структурных подразделений организации. Участвует в расследовании причин происшедших пожаров. Изучает и распространяет передовой опыт пожарно-профилактической работы. Проводит разъяснительную, воспитательную работу с работниками организации по вопросам ПБ. Разрабатывает и вносит руководству организации предложения по улучшению состояния ПБ. Участвует в рассмотрении проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт лечебных, лабораторных, производственных, складских и других помещений и зданий с целью определения ее соответствия требованиям норм и правил ПБ. Составляет и предоставляет в установленные сроки отчеты и иные запрашиваемые документы по ПБ.

3. Права

Специалист по ПБ имеет право:

- вносить предложения руководству по совершенствованию системы обеспечения ПБ в организации;

- вносить предложения руководству по поощрению и наложению взысканий на работников организации по своей деятельности;

- запрашивать и пользоваться информационными материалами и нормативно-правовыми документами, необходимыми для исполнения своих должностных обязанностей, получать поступающие в организацию документы и иные информационные материалы по своему профилю деятельности для ознакомления, систематизированного учета и использования в работе;

- запрашивать и получать от руководителей организации и ее структурных подразделений информацию, необходимую для выполнения возложенных на него должностных обязанностей;

- проверять соблюдение законодательных и нормативно-правовых актов по ПБ в организации;

- осуществлять в пределах своей компетенции проверку и координацию деятельности структурных подразделений по ПБ, о результатах проверок докладывать руководству организации;

- участвовать в совещаниях при рассмотрении вопросов ПБ;

- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших в организации;

- требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших противопожарный инструктаж, а также показавших неудовлетворительные знания по основам ПБ;

- беспрепятственно посещать и осматривать лечебно-диагностические, производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться с документами по ПБ структурных подразделений;

- предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований ПБ и контролировать их выполнение;

- направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования ПБ;

- запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по ПБ, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения требований ПБ;

- привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов к проверкам состояния ПБ;

- представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении и решении вопросов ПБ;

- проходить в установленном порядке аттестацию с правом на получение соответствующей квалификационной категории;

- повышать свою квалификацию.

Специалист по ПБ пользуется всеми трудовыми правами в соответствии с ТК РФ.

4. Ответственность

Специалист по ПБ несет персональную ответственность за:

- осуществление возложенных на него должностных обязанностей по обеспечению ПБ в организации;

- организацию своей работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов по ПБ;

- ведение документации по ПБ, своевременную и качественную разработку локальных нормативно-правовых актов по ПБ, предоставление в установленном порядке статистической и иной информации о своей деятельности;

- оперативное принятие мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению выявленных нарушений требований ПБ;

- соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности.

За нарушение требований законодательных и нормативно-правовых актов специалист по ПБ может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Источник: журнал «Медицинская статистика и оргметодработа в учреждениях здравоохранения» № 11/2017.