Глава 8. Декларация пожарной безопасности - Управление здравоохранением

ГЛАВА 8. ДЕКЛАРАЦИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

8.1. Общие положения

Требования к разработке и регистрации декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты определены статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент) и приказом МСЧ России от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" (ред. от 26.03.2010).

Декларация пожарной безопасности (далее – декларация) может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.

Учреждения, владеющие объектами защиты на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или аренды, могут самостоятельно разработать декларации или привлечь стороннюю организацию. В соответствии с письмом МСЧ России от 07.04.2010 наличие аккредитации в области пожарной безопасности для организаций, выполняющих разработку деклараций и проведение расчетов пожарного риска, не требуется. Таким образом, руководитель учреждения (объекта защиты) вправе привлечь к составлению декларации любого технического работника (специалиста) или организацию, при этом наличие у последней каких-либо лицензий и аккредитаций (в том числе территориальных органов МЧС России и др.) не требуется.

В декларации указываются статьи Технического регламента и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, выполнение которых должно быть обеспечено на объекте защиты. Причем на действующие объекты защиты расчет пожарного риска не требуется. Сумму ущерба третьим лицам от возможного пожара на объекте защиты составитель декларации определяет самостоятельно.

Декларация представляется в уведомительном порядке и согласованию с органами государственного пожарного надзора не подлежит. Декларация составляется по форме, установленной приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91, подписывается лично руководителем учреждения (объекта защиты) и заверяется печатью учреждения.

Отказ в приеме и регистрации декларации со стороны территориальных органов МЧС России возможен только в случае несоответствия ее установленной форме, ошибок в ее адресной части, отсутствия личной подписи руководителя и печати учреждения и т.п. Проверка изложенных в ней требований пожарной безопасности должна производиться только при проведении мероприятий по контролю.

8.2. Порядок заполнения декларации

В Декларации необходимо указать основные сведения о юридическом лице и объекте защиты, а также привести необходимые реквизиты. Основной частью декларации является таблица, включающая три раздела (см. приложение 1 к приказу МЧС России от 24.02.2009 N 91).

┌─────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│N п/п│ Наименование раздела │

├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ I. │ ОЦЕНКА ПОЖАРНОГО РИСКА, ОБЕСПЕЧЕННОГО НА ОБЪЕКТЕ ЗАЩИТЫ │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ (Заполняется, если проводился расчет риска. В разделе указываются │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ расчетные значения уровня пожарного риска и допустимые значения │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых инженерно- │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ технических и организационных мероприятий для обеспечения │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ допустимого значения уровня пожарного риска) │

│ │___________________________________________________________________│

│ II. │ ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОГО УЩЕРБА ИМУЩЕСТВУ ТРЕТЬИХ ЛИЦ ОТ ПОЖАРА │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ (Заполняется самостоятельно, исходя из собственной оценки │

│ │___________________________________________________________________│

│ │возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ реквизиты документов страхования │

│III. │ ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ О ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ И │

│ │НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ВЫПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ│

│ │ ДОЛЖНО ОБЕСПЕЧИВАТЬСЯ НА ОБЪЕКТЕ ЗАЩИТЫ │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ (В разделе указывается перечень статей (частей, пунктов) │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ федеральных законов о технических регламентах и нормативных │

│ │___________________________________________________________________│

│ │документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты)│

└─────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

1. Раздел I: оценка пожарного риска

В данном разделе следует указывать, производился ли расчет пожарного риска. Расчет пожарного риска не требуется при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

В случае проведения расчета пожарного риска, в данном разделе указываются расчетные и допустимые значения уровня пожарного риска, а также перечень дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий (при их наличии), направленных на обеспечение допустимого значения уровня пожарного риска на объекте. В данном случае расчеты по оценке пожарного риска необходимо в виде отчета приложить к декларации. Расчеты по оценке пожарных рисков проводятся по утвержденным МЧС России методикам.

2. Раздел II: оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара

Данный раздел заполняется исходя из собственной оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся реквизиты документов страхования (с приложением к декларации копии страхового полиса).

По усмотрению декларанта может указываться стоимостная и (или) количественная характеристики имущества третьих лиц, которому может быть нанесен ущерб от пожара. К третьим лицам могут относиться как физические, так и юридические лица (арендаторы, посетители, соседи и т.п.).

В случае выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности в данном разделе допускается указывать, что возможный ущерб имуществу третьих лиц от пожара практически исключен.

3. Раздел III: анализ соответствия объекта требованиям пожарной безопасности

3.1. Характеристика объекта

3.1.1. Архитектурно-строительная характеристика

В данном разделе необходимо привести данные о:

- функциональном назначении здания;

- этажности;

- степени огнестойкости;

- общей площади и площади каждого этажа;

- наличии и количестве подземных этажей;

- количестве, свойствах и местах расположения пожарной нагрузки.

При описании пожарной нагрузки необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

3.1.2. Общие данные о технологических процессах

Раздел должен содержать общие данные о технологических процессах, осуществляемых на объекте: количествах и свойствах перерабатываемых веществ, объемах технологического оборудования, параметрах процессов, степени их пожарной опасности, реализуемых мерах пожарной безопасности.

3.2. Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, содержащих требования к обеспечению пожарной безопасности объекта

В данном разделе указывается перечень нормативных правовых актов РФ по пожарной безопасности (федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности) и нормативных документов по пожарной безопасности (национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности), содержащих требования к обеспечению пожарной безопасности объекта.

Примечание: при формировании перечня нормативных документов, требования которых необходимо проверять при подготовке Декларации, следует учитывать, что в соответствии со ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

3.3. Оценка соответствия объекта требованиям пожарной безопасности

В данном разделе таблица должна содержать 2 столбца. В первом столбце указываются требования нормативных документов. Во втором столбце отражается фактическое состояние объекта.

3.3.1. Проходы, проезды и подъезды к объекту. Источники противопожарного водоснабжения. Противопожарные расстояния

При оценке достаточности проходов, проездов и подъездов к объекту необходимо руководствоваться требованиями ст.67 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Требования к размещению пожарных депо, дорогам, въездам (выездам) и проездам, источникам водоснабжения на территории производственного объекта содержатся в гл.22 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

При анализе источников противопожарного водоснабжения и расхода воды на наружное пожаротушение следует руководствоваться требованиями ст.62 и ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009).

При оценке противопожарных расстояний между рассматриваемым объектом и соседними зданиями и сооружениями необходимо руководствоваться требованиями гл.16 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2009). Кроме того, в данном разделе следует оценить удаленность размещения подразделений пожарной охраны согласно ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

3.3.2. Степень огнестойкости и функциональная пожарная опасность

Классы функциональной пожарной опасности зданий являются их классификационной характеристикой и зависят от назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, возможности их пребывания в состоянии сна.

При заполнении данного раздела следует руководствоваться требованиями гл.9 и ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и Свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (СП 2.13130.2009).

3.3.3. Классификация по пожарной и взрывопожарной опасности

Классификация распространяется на помещения производственного и складского назначения независимо от того, в зданиях какого функционального назначения они расположены. При проверке правильности отнесения помещений и зданий к той или иной категории следует руководствоваться критериями, изложенными в ст.27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и Своде правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (СП 12.13130.2009). При этом следует учитывать необходимость категорирования помещений производственного и складского назначения, расположенных в зданиях иного назначения.

3.3.4. Пределы огнестойкости и пожарная опасность строительных конструкций

Огнестойкость, как способность строительных объектов сопротивляться воздействию пожара, является одним из базовых элементов системы противопожарной защиты зданий и сооружений. Классификация строительных конструкций по огнестойкости приведена в ст.35 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий, определены в ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

3.3.5. Ограничение распространения пожара за пределы очага

Ограничение распространения пожара за пределы очага является одним из эффективных способов обеспечения пожарной безопасности.

Устройство противопожарных преград, устройство противопожарных отсеков и секций, применение устройств защитного отключения, применение средств, предотвращающих или ограничивающих растекание жидкостей при пожаре, применение огнепреграждающих устройств в оборудовании – способы ограничения пожара, применяемые в современных зданиях.

При подготовке настоящего раздела Декларации необходимо проанализировать требования ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к рассматриваемому зданию и оценить соответствие принятых решений этим требованиям, а также требованиям Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2009).

3.3.6. Пути эвакуации людей при пожаре

Пути эвакуации людей при пожаре являются важнейшим элементом системы противопожарной защиты. Способы организации путей эвакуации изложены в ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, требования пожарной безопасности – в ст.89 того же закона. Способы устройства путей эвакуации изложены в Своде правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009).

Основной задачей при подготовке данного раздела Декларации является сопоставление реального устройства путей эвакуации с требованиями закона. При этом внимание следует обращать на состояние выходов из здания, на материалы, использованные для отделки стен, полов и потолков путей эвакуации, их протяженность.

3.3.7. Система обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией

Система обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией является важным элементом системы противопожарной защиты здания (ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности к этим системам изложены в ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Своде правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (СП 3.13130.2009) и Своде правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009).

При подготовке настоящего раздела Декларации необходимо учитывать:

- соответствие существующей на объекте системы нормативным требованиям;

- осуществление надлежащего технического обслуживания;

- ведение журнала технического обслуживания.

3.3.8. Система коллективной защиты и средства индивидуальной защиты

Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара. Требования к этим системам и средствам индивидуальной защиты изложены в ст.55 и ст.123 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

3.3.9 Отопление, вентиляция, кондиционирование

Система противодымной защиты является одним из элементов пожарной защиты здания. Требования к системам противодымной защиты и к оборудованию этих систем содержатся в ст.56 и ст.138 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Требования к устройству систем отопления, вентиляции и кондиционирования изложены в Своде правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (СП 7.13130.2009).

3.3.10. Огнезащита строительных материалов и конструкций

Средства огнезащиты применяются для снижения пожарной опасности строительных материалов и повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

При подготовке данного раздела Декларации необходимо изучить техническую документацию на примененные на объекте средства огнезащиты, визуально оценить состояние огнезащиты, по технической документации проверить сроки сохранения огнезащитной эффективности.

Общие требования к огнезащитным средствам содержатся в ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» и ГОСТ Р 53295-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности».

3.3.11. Система автоматического пожаротушения

Требования к системам автоматического пожаротушения изложены в ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, нормы и правила их проектирования – в Своде правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009).

При подготовке данного раздела Декларации необходимо установить назначение установки пожаротушения: локализация или ликвидация пожара.

В Декларации нужно отметить следующее:

- тип установки;

- способ тушения;

- обоснованность выбранного средства тушения;

- наличие документации, подтверждающей надлежащую эксплуатацию установки.

3.3.12. Внутренний противопожарный водопровод

Общие требования к оборудованию внутреннего противопожарного водопровода содержатся в ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, требования пожарной безопасности – в Своде правил «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (СП 10.13130.2009).

3.3.13. Электрооборудование

Электрооборудование, используемое на объекте, должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, изложенным в ст. 143 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

3.3.14. Первичные средства пожаротушения

Здания всех типов должны быть оснащены огнетушителями. Правила выбора, размещения и технического обслуживания огнетушителей, расчет необходимого их количества определены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Сводом правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (СП 9.13130.2009).

При подготовке данного раздела необходимо обратить внимание на ведение документации по перезарядке и техническому обслуживанию огнетушителей.

3.3.15. Организационно-технические мероприятия

В данном разделе Декларации необходимо отразить состояние дел с организационно-техническими мероприятиями:

- обучению мерам пожарной безопасности;

- проведению противопожарных инструктажей;

- проведению учений по эвакуации;

- наличию организационно-распорядительных документов в области обеспечения пожарной безопасности.

При заполнении данного раздела следует учитывать соответствующие Правила пожарной безопасности.

4. Дополнительные положения

В случае отсутствия на объекте каких-либо элементов системы обеспечения пожарной безопасности (например, для жилых и общественных зданий не нужно проводить категорирование по степени взрывопожарной и пожарной опасности; для некоторых объектов не требуется автоматическое пожаротушение и т.д.) соответствующие разделы опускаются.

Целесообразно в качестве дополнительного приложения к Декларации разработать рекомендации по устранению выявленных отступлений от требований нормативной документации.

В случае если на объекте выявлены отступления от требований нормативных документов в области пожарной безопасности, но при этом заказчик отказывается от проведения расчета пожарного риска, к Декларации следует прилагать письмо на имя заказчика с указанием необходимости проведения указанного расчета (со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Декларация подписывается руководителем и заверяется печать учреждения.

Приложение N 1

к Приказу МЧС России

от 24.02.2009 N 91

(в ред. Приказа МЧС России от 26.03.2010 N 135)

ФОРМА

Зарегистрирована

____________________________________________

(Наименование органа Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий)

"__" _________________ 20__ г.

Регистрационный N _______________

ДЕКЛАРАЦИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Настоящая декларация составлена в отношении ___________________________

___________________________________________________________________________

(Указывается организационно-правовая форма юридического лица или фамилия,

___________________________________________________________________________

имя, отчество физического лица, которому принадлежит объект защиты;

___________________________________________________________________________

функциональное назначение; полное и сокращенное наименование (в случае,

___________________________________________________________________________

если имеется), в том числе фирменное наименование объекта защиты)

Основной государственный регистрационный номер записи о государственной

регистрации юридического лица _____________________________________________

Идентификационный номер налогоплательщика _____________________________

Место нахождения объекта защиты _______________________________________

(Указывается адрес

___________________________________________________________________________

фактического места нахождения объекта защиты)

Почтовый и электронный адреса, телефон, факс юридического (физического)

лица, которому принадлежит объект защиты __________________________________

│N п/п│ Наименование раздела │

│ I. │ Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты │